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PPP模式在城市建筑垃圾处理中的运用

发布日期:2021-01-09 来源:互联网浏览量:
19/10/28

对 PPP 模式在城市垃圾处理中的运用的研究主要包括以下几个方面。

①针对城市垃圾处理服务公共物品属性的研究。城市垃圾处理一直以来作为福利事业,被认为属于公共物品,具有很强的外部性,应该由政府提供服务。这种认识是建立在对公共物品的属性没有深入分析的基础上之上的。而在实际中纯粹的公共物品很少。Christine Kessides 对城市基础设施的不同行业的竞争性程度、排他性程度以及生产方面的沉没程度、经济规模和合作要求程度,以及外部性进行了深入分析,总结了固体废弃物处理行业的特征,可以发现垃圾处理行业在消费上并非不具有排他性,在供给上也具有一定竞争性,在垃圾运输、资源回收方面甚至具有很强的竞争性,而这与纯公共物品的属性并不相符。

此外,世界银行根据潜在市场竞争能力、设施提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标,定量分析了城市污水和城市生活垃圾处理相关环节的市场化能力指数,并得出结论:当指数为 1.0 时,市场化能力很差,不宜让私人部门参与;当指数为 3 时,市场化能力更好,完全可以由私人部门完成。该分析结果表明废弃物的收集和清运的指数为 2.8,废弃物处理的指数为 2.0。

国内学者胥和生提出“城市基础设施建设项目区分理论”,将项目分为经营性与非经营性,根据项目的属性决定项目的投资主体、运作模式、资金渠道和权益归属等。在上海市政、公用基础设施发展战略研究总报告中中,将废弃物的高收益资源利用厂划归为纯经营性项目,由全社会投资者作为投资主体。这些研究都说明城市垃圾处理行业并非纯粹的公共物品,私人企业参与城市垃圾处理服务具有可行性。

②关于建筑垃圾回收利用方面的研究

在荷兰建筑垃圾大部分都被重新利用,尤其是石屑部分,它们都被用于道路的垫层材料。为了使加工过的材料能够在更高的质量水平上得到应用,将建筑垃圾的废弃量更小化,Evert Mulder在 2007 年提出了闭合循环建设(Closed Cycle Construction)的新概念,指在整个的建设过程中对建筑垃圾的综合利用和治理。对于废弃的混凝土和石块的处理利用过程是可以完全闭合的,建筑的原始材料(如粘土砖、砂石,水泥块)都可以用热加工方法还原。Evert Mulder 在文中也说明了热加工的方法,通过这些加工方法,可以使加工过的石块等用做再生混凝土的骨料。热加工需要的能源可以用建筑垃圾中分拣出来的可以燃烧的部分来提供。这样,一个闭合的建筑垃圾处理系统就形成了。Evert Mulder 为了证实该方法的可行性,进行了小规模的实验,实验结果是令人满意的。 

美国马萨诸塞州的环境保护部门在 2004 年提出了一个新政策限制未处理过的建筑垃圾不得在垃圾场填埋。James Y. Wang在其文中《A systems analysis tool for construction and demolition waste management》就这一政策限制分析了其对建筑开发商和建筑垃圾的加工商的潜在经济影响。

Xavier Duran在《A model for assessing the economic viability of construction and demolition waste recycling –the case of Ireland》文中收集了爱尔兰的有关建筑垃圾管理的一些数据,并用建立了一个经济模型去检量再生建筑材料的市场经济生存能力。在该模型中以建筑垃圾和再生骨料的生产者的决策为基础,并分别讨论了环境税费和政府津贴的使用对其的影响。Xavier  Duran  认为只有当垃圾填埋的费用大于将垃圾运到回收中心的费用,及使用原始骨料大于再生骨料的费用时(同时再生骨料的质量合乎标准),再生骨料的市场经济生存能力才会持久。文章中还讨论了回收处理中心的经济规模问题。

S.S.Chung用多目标方法对多种垃圾管理办法分别进行了优劣评价。在这之前,对于环境领域问题的决策分析一直停留在定性分析阶段。多目标分析方法的使用使得对环境领域的问题的分析包含了定性和定量两个方面。文中对香港的垃圾管理现状进行了多目标方法分析,在垃圾填埋、燃烧、混合堆肥和垃圾源头分拣等多种方法中,认为源头分拣是更好的方法。

③关于 PPP 模式在城市垃圾处理的运用方面的理论研究。

Miao  Chang等认为,PPP 是包括中国在内的亚洲发展中国家在提高城市环境基础设施服务更可行的解决办法,并提出了借鉴国际经验提高中国城市环境基础设施服务的观点。Sandra  Cointreau-Levine对比分析了发展中国家政府部门和私人部门参与城市垃圾服务时,在效率、成本回收、公共责任、融资、制度等方面的区别,并提出了私人参与的几种模式。在此基础上,Sandra  Cointreau-Levine和 Adrian Coad合作完成了“私人部门参与城市垃圾管理”的指导手册,对私人企业参与城市垃圾服务提供了具有很强的可操作性的分析框架。

国家环保总局环境与经济政策研究中心在调研的基础上,对现有垃圾处理设施建设和运营中存在的三种模式进行了分析,并从政策和管理体制方面提出了在市场化中存在的主要问题,对改进措施提出了建议。李仕林等对重庆市的污水处理和垃圾处理在引入私人企业参与方面进行了大量研究,并提出了污水、垃圾处理市场化方案的构架。杨斌武等对我国城市垃圾处理运用 PPP 模式的经济性从理论和实践两方面进行了分析。龙佑义对 BOT 模式在城市生活垃圾污染治理方面的操作程序和应用实例、政府的支持与承诺、项目的融资和运营中的税收等问题进行了探讨。朱咏提出,与城市生活污水处理设施的建设相似,BOT 模式同样适合区位比较分散、排污量较小的居民和小企业的固体垃圾排放治理。

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